Сенаторы Грем, Менендез, Гарднер и Кардин недавно внесли законопроект под названием «Закон о защите безопасности Соединенных Штатов от агрессии Кремля».  Помимо мер, направленных на усиление НАТО, укрепление дипломатических отношений, борьбу с международной кибер-преступностью, противодействие вмешательству в выборы, законопроект содержит положения, касающиеся злоупотреблений Россией ресурсами Интерпола: «По мнению Конгресса, правительство Российской Федерации незаконно использует механизмы Интерпола, связанные с запросами с красным углом и диффузиями, для политических целей, в частности, для запугивания и преследования политических оппонентов».  Если законопроект будет принят, он станет первым нормативным актом США, целью которого является борьба с незаконным использованием Россией каналов Интерпола.

Законопроект призывает Генерального прокурора и Секретаря по национальной безопасности США «использовать голос и влияние Соединенных Штатов в Интерполе для осуждения и наказания» России за незаконное использование ею каналов организации, «в том числе, в виде лишения ее права использовать запросы с красным углом и диффузии».  Важно помнить, что Соединенные Штаты, как я любая другая страна-член Интерпола, обладает лишь одним голосом в Генеральной Ассамблее организации.  Для принятия мер, направленных на борьбу с незаконным использованием Россией ресурсов Интерпола, Соединенные Штаты должны привлечь на свою сторону большинство государств-членов организации.  Несмотря на то, что законопроект наделяет Генерального прокурора и Секретаря национальной безопасности полномочиями решать, какие именно меры следует предпринять для достижения поставленных целей, он недвусмысленно требует от них активно искать выход из сложившейся ситуации.

Помимо дополнительных усилий на международной арене, законопроект содержит важные гарантии, которые правительство США может предоставить жертвам незаконного использования каналов Интерпола: «Ни одному гражданину США или иностранному гражданину, являющемуся объектом запроса с красным углом или диффузии, опубликованному по инициативе правительства России, не может быть отказано в праве просить убежища, въездную визу, во въезда в США по программе безвизового режима или в использовании программы Trusted Traveler Program Администрации транспортной безопасности.”  Несмотря на то, что ни запросы с красным углом ни диффузии не могут служить доказательством совершения лицом правонарушения и, следовательно, не могу служить основанием для отказа в доступе к указанным в законопроекте программам, на практике официальные лица США часто ошибочно воспринимают запросы с красным углом и диффузии как доказательство совершения лицом преступления.

Иммиграционные судьи в США часто отправляют искателей убежища под стражу, отказывая им в залоге и/или в убежище на том основании, что в отношении них в базах данных Интерпола опубликован запрос с красным углом или диффузия.  В таких случаях, иммиграционные власти неверно толкуют их как доказательство против искателей убежища.  В то же время, в отличие от дел о предоставлении убежища, которые часто рассматриваются судами США и становятся достоянием общественности, отказы в предоставлении въездных виз редко являются предметом судебного разбирательства, а правительство США не публикует информацию о количестве заявлений о предоставлении виз, в которых оно отказало в связи с наличием запроса с красным углом или диффузии.  Несмотря на отсутствие такой статистики, практикующие юристы отмечают значительный рост числа таких отказов.  В этой связи, представляется своевременным и важным, чтобы Конгресс США положил конец незаконной практике и принял нормативную базу, которая бы недвусмысленно запретила использовать запросы с красным углом и диффузии в качестве доказательств против лиц, явившихся их объектом, вне зависимости от того, идет ли речь об экстрадиции, предоставлении убежища или о любом другом деле.

Необходимо также помнить о том, что Россия – далеко не единственное государство, использующее Интерпол в незаконных целях, хотя она, безусловно, является одним из самых отъявленных нарушителей.  Поэтому усилия США не могут ограничиться отдельными странами.  Мы должны помочь Интерполу предотвратить незаконное использование ресурсов организации или, как минимум, минимизировать такие нарушения.  Необходимо также помнить о том, что запрет России или любому другому государству в доступе к базам данным Интерпола, как это указано в законопроекте, может иметь серьезные негативные последствия для безопасности всех государств-членов Интерпола.  Правила Интерпола дают организации полномочия лишить государство права использовать ее каналы если такое государство использует их для достижения незаконных целей.  При этом остается неизвестным, прибегал ли когда-либо Интерпол к такой мере.  В любом случае, она может повлечь за собой негативные последствия и серьезно навредить международному сотрудничеству правоохранительных органов.  Если доступ какой-либо страны к базам данных Интерпола будет прекращен, вполне возможно, что она не сможет предотвратить въезд настоящих преступников на свою территорию.  В то же время, такое государство не сможет информировать другие страны о настоящих преступниках, прибывающих с ее территории, и, таким образом, другие государства могут невольно предоставить им убежище и возможность продолжить их преступную деятельность на их территории.  Интерпол может предпринять другие меры, не связанные с лишением государства доступа к базам данных организации, которые могут помочь минимизировать случаи незаконного использования ее каналов, не препятствуя при этом законному международному сотрудничеству правоохранительных органов.