Метка: Турция

Самая непрозрачная часть механизма защиты жертв злоупотреблений каналами Интерпола

Самая непрозрачная часть механизма защиты жертв злоупотреблений каналами Интерпола

В августе 2017 года, с промежутком всего в две недели, власти Испании задержали двух граждан Европейского Союза, писателя Догана Акханли и журналиста Хамза Ялчина.  И Акханли и Ялчин открыто критиковали режим президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана.  Власти Испании действовали на основании запросов Турции, которые последней удалось рапространить по каналам Интерпола после событий, которые Эрдоган охарактеризовал как неудавшаяся попытка свергнуть его режим.  После задержания Акханли и Ялчина властями Испании состоялась встреча между чиновниками Европейского Союза и представителями Интерпола, во время которой по сообщениям СМИ представители Интерпола заверили официальных лиц ЕС в том, что созданная в рамках Интерпола рабочая группа (INTERPOL Notices and Diffusions Task Force — NDTF) изучает 40 тысяч запросов «с красным углом» на предмет их соответствия статье 3 конституции организации.  Статья 3 конституции Интерпола строго запрещает организации участвовать в делах политического характера.

В то время, я написал статью, в которой выразил свои сомнения относительно деятельности NDTF.  В частности, я задал вопрос: каким образом Интерпол планировал провести такой гигантский анализ эффективным и объективным образом.  Всестороннее изучение 40 тысяч поступивших от государств запросов потребовало бы  значительных усилий, даже если бы Интерпол во много раз увеличил количество своих сотрудников и получил бы для этих целей дополнительное финансирование.  Такой анализ потребовал бы от Интерпола изучения информации, значительно превышающей по своему объему ту информацию, которую государства обязаны предоставить организации согласно ее правилам, чтобы она согласилась публиковать их запросы в своих базах данных.  В большинстве случаев, уже имеющаяся в базах данных Интерпола информация не позволяет организации убедиться в том, что запрос «с красным углом», диффузия или другой поступивший от государства-участника запрос соответствует правилам организации.  Однако не только огромный объем информации вызывает сомнения в способности NDTF решить поставленную перед ней задачу, но и источник такой информации.  Поскольку Интерпол не имеет полномочий предоставлять информацию из своих баз данных без согласия государства, по запросу которого такая информация опубликована в базах данных организации (более того, Интерполу запрещено подтверждать или опровергать само наличие такой информации в ее базах данных),  у NDTF часто не будет другого источника информации о деле, кроме государства, добивающегося выдачи лица.  Трудно себе представить страну, которая злоупотребляет каналами Интерпола и в то же время содействует организации в объективной оценке законности использования ее каналов.

Спустя четыре с половиной года, я продолжаю считать NDTF частью PR-стратегии Интерпола, направленной на поддержание репутации организации в условиях растущего недовольства из-за ее участия в нарушениях прав человека, нежели эффективным средством защиты против злоупотреблений каналами Интерпола.  В публичном пространстве практически нет информации о деятельности NDTF.  Единственное, что Интерпол посчитал необходимым донести до общественности — это то, что NDTF состоит из нескольких десятков сотрудников, задачей которых является проверка государственных запросов по инициативе Интерпола, нежели по инициативе лиц, явившихся объектами таких запросов.  В публичном доступе нет ни информации о требованиях, которым должны отвечать сотрудники NDTF, ни о методиках или процедурах их работы (если таковые вообще существуют).  Более того, Интерпол не опубликовал и результаты работы NDTF, что вызывает вопрос: эффективна ли NDTF вообще?  Сколько запросов государств изучила NDTF за все это время?  Сколько таких запросов, по мнению NDTF, нарушили правила Интерпола?  Какова природа таких нарушений?  От каких стран они поступили?  Все эти вопросы остаются без ответа.  Более того, мне неизвестно ни об одном случае, когда NDTF проинформировала лицо, явившееся объектом распространенного по каналам Интерпола запроса, о сделанных ею заключениях.

Почему Интерпол не публикует информацию об NDTF?  Этот вопрос заслуживает ответа, тем более, что Интерпол позиционирует NDTF как важный элемент механизма защиты прав жертв злоупотреблений каналами организации.  Почему Интерпол не принял и не опубликовал требования и процедуры, которым NDTF должна следовать?  Почему в публичном доступе нет информации о результатах ее работы?  В отличие от NDTF, Комиссия по контролю за архивами Интерпола (the Commission for the Control of INTERPOL’s Files (CCF)), также являющаяся частью указанного здесь механизма защиты жертв злоупотреблений, имеет устав, процессуальные правила и, более того, публикует выдержки из своих решений по конкретным делам, информируя таким образом практикующих юристов о применении ею правил Интерпола.  Хотя CCF далека от необходимой прозрачности своей деятельности, об NDTF не опубликовано и одного процента того объема информации, которая опубликована о CCF.  При таких условиях, NDTF не может считаться серьезным средством борьбы с злоупотреблениями каналами Интерпола.

Генеральная Ассамблея Интерпола обозначила свои приоритеты, но прав человека среди них нет

Генеральная Ассамблея Интерпола обозначила свои приоритеты, но прав человека среди них нет

Я не помню другого такого года, когда Интерпол подвергнулся такой резкой критике за очевидно недостаточное внимание организации к злоупотреблениям ее каналами и одновременно сделал все, чтобы подтвердить обоснованность этой критики.

INTERPOL Headquarters, Lyon, France

В этом году заседание 89-й Генеральной ассамблеи Интерпола состоялось в Турции.  Многие из нас раскритиковали этот выбор.  Турция известна своими злоупотреблениями каналами организации.  Наиболее очевидный пример — попытка использовать Интерпол для уголовного розыска целого ряда обвиненных правительством Эрдогана в неудавшемся перевороте.  Пока представители стран-членов организации собирались в Стамбул, правительство Турции жаловалось на отказ Интерпола сотрудничать с ним в отношении ряда лиц, обвиненных в связях с движением Фетулла Гюлена.  Правила Интерпола не предоставляют странам, берущим на себя проведение очередных заседаний Генеральной ассамблеи, какие-либо привилегии относительно назначения на высокие посты внутри организации или голосования по другим вопросам.  Однако для государства, обвиненного в нарушении правил Интерпола, понесенные в связи с приемом расходы вполне обоснованы — если Интерпол принял приглашение, государство выглядит вполне «рукопожатным».

Затем Интерпол объявил о снятии ограничений с правительства Сирии, наложенных организацией почти девять лет назад.  Этот шаг вызвал еще большее негодование, учитывая огромное количество беженцев, которые также могут оказаться жертвами злоупотреблений со стороны правительства страны.

Новая Мечеть (Йени Джами) в Стамбуле, Турция

ОАЭ и Китай, также известные своим использованием каналов Интерпола для незаконных уголовных преследований, выдвинули своих представителей в качестве кандидатов на посты в Исполнительном комитете организации, который, помимо прочего, отвечает за исполнение решений Генеральной ассамблеи и руководит деятельностью Генерального секретариата.  89-я Генеральная ассамблея проголосовала за изменения правил, регулирующих избрание членов Исполнительного комитета, которые должны сделать выборы более прозрачными, и утвердила Кодекс профессионального поведения членов Исполнительного комитета.  На следующий день она избрала новым президентом Интерпола представителя ОАЭ, проигнорировав обвинения в адрес режима страны в пытках и других нарушениях прав человека.  Китай тоже не остался в обиде — его представитель теперь тоже занимает должность члена Исполнительного комитета.  В довершение этой грустной иронии, Исполнительный комитет в этом новом составе проголосует за принятие упомянутого выше Кодекса профессионального поведения его членов.

Приняла ли 89-я Генеральная ассамблея какие-либо решения относительно механизма Интерпола, целью которого является защита жертв незаконного использования каналов организации?  Генеральная ассамблея оставила крайне незначительный бюджет Комиссии по контролю за архивами Интерпола практически без изменений, несмотря на то, что количество дел, рассматриваемых Комиссией, постоянно растет.  Наконец, 89-я Генеральная ассамблея не приняла ни одной из реформ, крайне необходимых для борьбы с незаконным использованием каналов организации.

Можно со всей уверенностью утверждать, что большинство стран-членов Интерпола не считают приоритетной борьбу со злоупотреблениями каналами организации.  Если бы это было не так, результаты 89-й Генеральной ассамблеи были бы совсем другими — она избрала бы президентом организации представителя демократического государства, проголосовала бы за реформы и значительно увеличила бы бюджет Комиссии по контролю за архивами Интерпола.

Юрий Немец выступил на организованной Американской ассоциацией адвокатов конференции «Запросы с «красным углом» и Интерпол: поиск баланса между правоприменением и надлежащей правовой процедурой»

Юрий Немец выступил на организованной Американской ассоциацией адвокатов конференции «Запросы с «красным углом» и Интерпол: поиск баланса между правоприменением и надлежащей правовой процедурой»

29 января 2019 года Теодор Бромунд (The Heritage Foundation), Мишел Эстлюнд (Estlund Law), Юрий Немец (Nemets Law Firm), Ребекка Шейфер (Fair Trials) и Брюс Загарис (Berliner Corcoran & Rowe) выступили на организованной Американской ассоциацией адвокатов конференции «Запросы с «красным углом» и Интерпол: поиск баланса между правоприменением и надлежащей правовой процедурой»:

О заявлении экс-главы юридического департамента Интерпола в связи с инициативой ЕС

О заявлении экс-главы юридического департамента Интерпола в связи с инициативой ЕС

5 октября 2017 года европейский новостной сайт EUObserver сообщил о том, что представители Европейского Союза призвали Интерпол к диалогу, чтобы найти решение проблеме незаконного использования ресурсов Интерпола для преследования политических оппонентов и других жертв незаконных уголовных преследований. С этой инициативой представители Европейского Союза выступили после задержания Догана Акханли и Хамзы Ялчина, являющихся беженцами из Турции и гражданами Европейского Союза. Акханли и Ялчин были задержаны на территории Испании после того, как Турция объявила их в розыск по каналам Интерпола.
Представители Европейского Союза призвали Интерпол надлежащим образом проверять поступающие запросы «с красным углом» перед тем, как они публикуются в базах данных Интерпола, доступ к которым имеют 192 государства, а также указали на необходимость наличия эффективного механизма защиты прав жертв незаконного использования каналов организации.

16 октября 2017 года EUObserver опубликовал авторскую колонку под названием «INTERPOL and the EU: don’t play politics» (в переводе на русский язык — «Интерпол и Европейский Союз: не играйте в политику»). По мнению ее авторов Рассела Сильвестра Дж. Марта, бывшего главы юридического отдела Интерпола, и Стивена Бейли принимаемые Генеральным секретариатом Интерпола меры по предотвращению публикации незаконных запросов «с красным углом» достаточно эффективны, как и существующий механизм восстановления прав жертв таких запросов.

Действительно, Генеральный секретариат Интерпола обязан убедиться в том, что запросы «с красным углом» соответствуют правилам Интерпола. Каждый год Интерпол обрабатывает большое количество запросов государств об установлении местанахождения и задержании лиц, подозреваемых, обвиняемых или осужденных за совершение преступлений. Возможно, Интерпол может надлежащим образом проверить соответствие всех запросов с «красным углом» таким минимальным требованиям, как наличие в запросе информации о предъявленном лицу обвинении, идентифицирующих такое лицо данных, краткого описания обстоятельств дела, указания на соответствующую норму уголовного закона, в нарушении которого обвиняется такое лицо, а также на действующее постановление об аресте. Однако, учитывая огромный объем информации, с которым Интерполу приходится сталкиваться на постоянной основе, трудно себе представить, как Интерпол может надлежащим образом изучить все обстоятельства каждого конкретного дела на предмет его возможной политической мотивированности или другого нарушения правил организации. Это относится и к избирательной проверке отдельно взятых запросов «с красным углом», которые Интерпол время от времени проводит по своей инициативе.

Авторы колонки не упоминают диффузии, которые, как и запросы «с красным углом» могут быть использованы для установления местанахождения и задержания лиц с целью их последующей экстрадиции. Диффузии также могут быть распространены среди большого количества государств-участников Интерпола. Однако в отличие от запросов «с красным углом», диффузии могут быть опубликованы в базах данных Интерпола без какой-либо предварительной проверки со стороны Генерального секретариата организации. Из-за отсутствия предварительной независимой проверки диффузии являются более привлекательными для государств, использующих каналы Интерпола для незаконных преследований, и как таковые представляют еще большую опасность, чем запросы «с красным углом».

Утверждая, что существующий в настоящее время механизм защиты прав жертв незаконного использования Интерпола достаточно эффективен, авторы колонки указывают на право доступа к информации и право требовать исправления или удаления такой информации из баз данных Интерпола. Однако важно помнить, что лицо вправе получить доступ к такой информации только при наличии согласия государства, от которого она исходит. Это же относится и к праву доступа к доказательствам и другой информации, которые Комиссия по контролю за архивами Интерпола получает от государств при рассмотрении ею запросов об удалении информации из баз данных организации.

Авторы колонки справедливо указывают на недавно проведенные Интерполом реформы, целью которых явилось расширение прав лиц, обжалующих действия государств по использованию каналов организации. Однако указанные реформы не решили всех проблем, связанных с незаконным использованием государствами запросов «с красным углом» и диффузий. Интерпол нуждается в дополнительных реформах, чтобы гарантировать соблюдение прав лиц, объявленных в международный уголовный розыск по каналам организации.

Турция, Украина, Интерпол и уголовные преследования в массовом порядке

Турция, Украина, Интерпол и уголовные преследования в массовом порядке

Новая Мечеть (Йени Джами) в Стамбуле, Турция

В июле 2017 года газета Hürriyet Daily News сообщила о том, что правительство Турции пыталось объявить в розыск по каналам Интерпола сразу 60 тысяч лиц, подозреваемых в связях с Фетхуллах Гюленом, возглавляющим оппозиционное правительству Реджепа Тайипа Эрдогана движение. Попытка объявить в международный уголовный розыск через Интерпол такое огромное количество людей беспрецедентна. Следует также отметить, что правительство Турции обратилось с соответствующим запросом в Интерпол после неудавшейся попытки переворота, в которой Эрдоган поспешил обвинить Гюлена и его последователей. Сколько именно людей из указанного списка оказалось все-таки в базах данных Интерпола известно, по всей видимости, только Интерполу и правительству Турции. Остается неизвестным и то, насколько эффективно Интерпол отреагировал на эту попытку правительства Эрдогана. Согласно Hürriyet Daily News Интерпол не применил каких-либо санкций в отношении Турции в ответ на беспрецедентное и очевидное нарушение статьи 3 конституции Интерпола, содержащей строгий запрет на участие Интерпола в каких-либо акциях политического характера.

Площадь Независимости (Майдан Незадежностi) в Киеве

Попытка Турции использовать ресурсы Интерпола для преследования представителей группы лиц, объединяемых схожими политическими, деловыми или другими целями, — далеко не первая в истории Интерпола. Хорошо известны случаи, когда только получившие власть правительства, будь-то посредством очередных выборов или государственного переворота, возбуждали уголовные дела против своих предшественников и объявляли успевших покинуть страну бывших должностных лиц в международный розыск. Одним из таких примеров, на мой взгляд, являются попытки властей Украины использовать Интерпол для уголовного преследования членов правительства бывшего президента страны Януковича. Судя по публикациям в прессе, многие из таких запросов украинских правоохранительных органов Интерпол оставил без удовлетворения. В этой связи украинские официальные лица заявляли о том, что отказы Интерпола по таким делам носят политический характер. На самом же деле, на мой взгляд, Интерпол, отказывая Украине в сотрудничестве по таким делам, стремится остаться вне политики, как и предписывает статья 3 конституции организации. Об уголовных преследованиях в массовом порядке, попытках вовлечь в них Интерпол и практике Интерпола по таким делам я также написал в своей статье Mass Prosecutions and INTERPOL Red Notice Abuse, опубликованной в юридическом журнале International Enforcement Law Reporter (IELR).

Какие страны используют Интерпол для незаконных преследований?

Какие страны используют Интерпол для незаконных преследований?

В своих ежегодных отчетах Комиссия по контролю за архивами Интерпола публикует список государств-участников, в отношении которых Комиссия получила наибольшее количество запросов от физических лиц. Необходимо помнить о том, что речь идет именно о запросах, в число которых входят жалобы, запросы о предоставлении информации из баз данных Интерпола, а также предупреждения от лиц, которые считают необходимым предупредить Интерпол о том, что они могут быть объявлены в розыск в нарушение правил организации. В своих публикациях Комиссия, как правило, не указывает отдельно количество жалоб, полученных в отношении каждого конкретного государства.

В соответствии с ежегодным отчетом Комиссии за 2015 год за указанный год Комиссия получила следующее количество запросов в отношении указанных ниже стран:

  • Россия — 45
  • Украина — 24
  • США — 23
  • ОАЭ — 19
  • Египет — 13
  • Италия — 13
  • Индия — 12
  • Венесуэла — 10
  • Турция — 9

Россия уже давно лидирует по количеству запросов, поступающих от физических лиц. В 2010 году (Комиссия начала публиковать информацию о странах, в отношении которых она получила запросы от физических лиц, в 2010 году) Россия находилась на втором месте, уступив Индии. С 2012 по 2015 годы (информация за 2011 год в этой связи Интерполом не опубликована) Россия находилась на первом месте по количеству таких запросов. Помимо России, в десятку государств-лидеров по количеству запросов, полученных Интерполом от физических лиц, в разное время входили и другие бывшие советские республики: Беларусь, Молдова, Казахстан, Украина и Узбекистан. Если в 2013 году Украина находилась на седьмом месте, то в 2015 году она заняла уже второе место, уступив лидерство России. В то же время, в 2010 году Белоруссия находилась на шестом месте, в 2012 — на восьмом, в 2013 — на девятом, а в отчетах за 2014 и 2015 годы в списке стран, лидирующих по количеству поступивших в их отношении запросов, она и вовсе отсутствует. Объединенные Арабские Эмираты также попали в опубликованный Комиссией список. С пятого места в 2010 году ОАЭ заняли второе место в 2012, восьмое — в 2013, снова второе — в 2014 и пятое — в 2015. Соединенные Штаты и Венесуэла с 2010 года постоянно находятся в списке Комиссии. Так, Соединенные Штаты все это время занимали третье место в опубликованных Комиссией ежегодных отчетах.

Указанные здесь цифры не позволяют, однако, сделать четкие выводы о том, какие именно страны используют Интерпол для незаконных преследований чаще других или о допускаемых ими нарушениях. Причиной этого является, как уже было сказано выше, отсутствие в отчетах Комиссии информации о том, сколько из полученных ею запросов составили жалобы, основания для таких жалоб и результаты их рассмотрения. В своей статье «Какие государства чаще всего нарушают правила Интерпола при объявлении лиц в международный розыск?» (INTERPOL Red Notice Abuse: Which Member Countries are the Primary Offenders?), опубликованной в юридическом журнале International Enforcement Law Reporter (IELR), я написал о том, почему, на мой взгляд, такая информация должна быть общедоступной.

close

Подпишитесть чтобы получать новые посты по email!