Интерпол обязан предотвращать распространение по каналам организации все, без исключений, незаконные государственные запросы
Этот блог-пост основан на статье Юрия Немеца INTERPOL’s Power to Act Preemptively in Fighting Government Abuse, International Enforcement Law Reporter Vol. 35, Issue 5 (May 2019). См. также статью Юрия Немеца INTERPOL’s Power to Prevent Diffusion Abuse: Legal, Political and Technological Considerations Vol. 35, Issue 7 (July 2019)
В своем отчете за 2017 год Комиссия по контролю за архивами Интерпола (CCF) указывает на отсутствие у Интерпола механизма, который позволил бы блокировать диффузии и другие государственные запросы до их распространения по каналам организации. В своем отчете Комиссия также указывает на случаи, когда государствам, чьи запросы «с красным углом» были удалены по указанию Комиссии как нарушающие правила Интерпола, удавалось использовать диффузии для распространения запросов в отношении тех же лиц, которые явились объектами удаленных ранее запросов «с красным углом», исходящих от этих государств. После публикации Комиссии указанного отчета я призвал Интерпол ввести такой механизм для предотвращения распространения запросов в отношении лиц, которых Интерпол уже признал жертвами незаконного использования каналов организации.
В соответствии с правилами Интерпола Генеральный секретариат организации должен действовать превентивно, а не ограничивать свою деятельность уже распространенными по каналам Интерпола государственными запросами. В этой связи, важно помнить, что правила Интерпола не только предоставляют организации право проверять на соответствие ее правилам все поступающие диффузии, запросы «с красным углом» и другие государственные запросы, они требуют, чтобы Интерпол проводил такую проверку в целях предотвращения незаконного использования каналов организации. Право государств направлять диффузии друг другу напрямую, без предварительной проверки Генерального секретариата, не превалирует над правом и обязанностью последнего проверять все поступающие от государств запросы, в том числе, диффузии, и блокировать их в целях предотвращений злоупотреблений.
Генеральная ассамблея, высший орган Интерпола, требует эффективного применения правил организации. Правила обработки информации (RPD), принятые Генеральной ассамблеей, дают Генеральному секретариату широкие полномочия для эффективного применения правил. Согласно RPD Генеральный секретариат уполномочен предотвращать незаконное использование государствами каналов Интерпола. Для этого, согласно RPD, Интерпол (1) не обязан обладать вескими доказательствами незаконных действий государства – достаточно подозрения, что такие действия имеют место быть, (2) должен использовать все возможные средства, не нарушающие правила организации, и (3) должен действовать превентивно, то есть, блокировать незаконный запрос до того, как он будет распространен и станет доступным другим государствам.
Вне зависимости от того, каким именно инструментом пользуется государство для распространения по каналам Интерпола информации, оно использует ресурсы организации, и поэтому любой государственный запрос регулируется RPD и является объектом указанных выше широких полномочий Генерального секретариата. Кроме того, Генеральный секретариат обладает широкими полномочиями в выборе механизмов и средств, необходимых для соблюдения обязательства по предотвращению злоупотреблений каналами организации. Более того, RPD обязывают Интерпол найти и внедрить такие механизмы и средства.
Важно также помнить о том, что обязательство Генерального секретариата не допустить распространения нарушающих правила Интерпола государственных запросов прямо следует из его обязательств исполнять решения CCF. Государства не имеют права действовать в нарушение решений CCF, и ее решения являются обязательными к исполнению Генеральным секретариатом. Таким образом, любой аргумент, поддерживающий право государств без какой-либо предварительной проверки со стороны Интерпола распространять информацию о лицах, которых CCF уже признала жертвами незаконного использования ресурсов организации, противоречит правилам Интерпола, которые дают Генеральному секретариату полномочия проводить такую проверку и закрепляют за решениями CCF обязательный к исполнению характер. Как следствие, такие аргументы приводят к выводу о том, что механизм, целью которого является защита жертв незаконного использования каналов Интерпола, является фикцией.
Наконец, если бы у Интерпола не было полномочий предотвращать незаконное использование каналов организации, государства-участники Интерпола оказались бы постоянными объектами обвинений в пособничестве государтвам-нарушителям. В этой связи, необходимо помнить о том, что RPD предусматривают ответственность не только за распространение незаконных запросов, но и за их исполнение их получателями.
