Незаконное использование каналов Интерпола: лишение стран-нарушителей членства в Интерполе — не решение проблемы
За последние несколько лет Интерпол провёл ряд важных реформ в отношении механизма рассмотрения жалоб на использование государствами каналов организации. Несмотря на это, государства все чаще используют ресурсы организации в незаконных целях. Это, однако, не означает, что реформы не имели положительного эффекта. Наоборот, большинство из них явились шагами в верном направлении и привели механизм рассмотрения жалоб ближе к соответствию современным требованиям надлежащей правовой процедуры. Ситуация вокруг незаконного использования каналов Интерпола не улучшилась потому, что Интерпол не провёл все нужные реформы. Так, лица, обращающиеся с требованиями удалить опубликованные в отношении них запросы «с красным углом» и диффузии, до сих пор не имеют право присутствовать при рассмотрении их жалоб, изучать предоставленные государствами доказательства и обжаловать решения об отказе в удалении информации о них из баз данных Интерпола. Однако даже если бы Интерпол провёл все необходимые реформы, вряд ли государства, известные своими нарушениями прав человека, оставили бы свои попытки использовать Интерпол для политических и других незаконных преследований. Правда, в этом случае им пришлось бы гораздо труднее. Тем не менее, если Интерпол не проведёт все необходимые реформы, надеяться на то, что злоупотребления прекратятся не приходится. Напротив, их количество только продолжит расти.
На сегодняшний день существует целый ряд идей о том, как бороться с незаконным использованием государствами каналов Интерпола. Одна из таких идей заключается в введении жесткого наказания для нарушителей. При этом в средствах массовой информации и социальных сетях большой популярностью пользуется предложение лишать государства членства в Интерполе и, как следствие, доступа к ресурсам организации. Однако группа адвокатов и правозащитников, специализирующихся в области защиты прав жертв незаконного использования Интерпола, к которой принадлежу и я, резко критикуют это предложение.
На первый взгляд, лишение государств, использующих Интерпол в незаконных целях, членства в организации выглядит как эффективная мера: государство, которое не имеет доступа к ресурсам Интерпола, не может ими злоупотребить. Однако у этого предложения есть серьезные недостатки. Исключение лишь одного государства из Интерпола может иметь негативные последствия для других членов организации. Потеряв членство в Интерполе, государство может лишиться возможности идентифицировать настоящих преступников, разыскиваемых другими государствами, и своевременно информировать правоохранительные органы других стран о прибывающих на их территории преступных элементах. Это может иметь серьезные негативные последствия для региональной и глобальной безопасности.
Следует помнить о том, что базы данных Интерпола содержат не только информацию о лицах, разыскиваемых для экстрадиции по уголовным делам. Интерпол помогает своим членам обмениваться информацией, играющей важную роль в расследованиях уголовных дел. К таковой относятся криминалистические данные (отпечатки пальцев, ДНК и т.п.), позволяющие раскрывать преступления, опозновать пропавших без вести лиц и жертв преступлений. В этой связи, Интерпол уделяет особое внимание несовершеннолетним жертвам преступлений и детям, подвергшимся сексуальному насилию. Кроме того, базы данных организации содержат информацию об украденных и потерянных паспортах, подделанных документах и документах, позволяющих идентифицировать похищенное имущество (автомобили, суда, предметы искусства и т.п.). Собираемая Интерполом информация также помогает правоохранительным органам находить незаконно транспортируемое оружие, расследовать деятельность криминальных группировок и бороться с морским пиратством. Отказ хотя бы одному государству в доступе к такой информации может помешать законным уголовным расследованиям и ухудшить положение жертв преступлений. Такая мера не может считаться сбалансированным или ответственным подходом к решению вопроса.
Уже высказано предложение наказывать за незаконное использование каналов Интерола не государства, а государственных чиновников, ответственных за коррумпированные уголовные преследования и основанные на них запросы «с красным углом», диффузии и другие направляемые в Интерпол запросы. Я согласен с этим предложением. Хотя такое наказание может и не применяться на глобальном уровне, то есть всеми сразу членами Интерпола, как показывает практика, санкция, назначенная лишь одним государством, может служить достаточно серьезным наказанием. Так, например, принятый в США Закон Магнитского (the U.S. Global Magnitsky Human Rights Accountability Act) предусматривает в качестве наказания за серьезные нарушения прав человека аннулирование въездной визы США и блокирование сделок с имуществом, принадлежащим лицам, виновным в таких нарушениях. Другие страны последовали примеру Соединенных Штатов и либо уже приняли свою версию Закона Магнитского либо рассматривают возможность принятия таковой. Значительные усилия, предпринятые некоторыми лицами, подвергшимися санкциям на основании Закона Магнитского, свидетельствуют о том, что он явился серьезным ответом на их деяния.
Таким образом, мы должны помнить о том, что существует, как минимум, один способ наказать тех, кто использует Интерпол в незаконных целях, который при этом не станет препятствием для законного международного сотрудничества правоохранительных органов. Нам следует стремиться к достижению именно такого баланса.
