Для некоторых стран-членов Интерпола приостановка и лишение членства в организации вскоре может стать вполне реальным
В том, что касается незаконного использования каналов Интерпола, самым значительным пунктом повестки 90-й Генеральной ассамблеи (18-21 октября 2022 года) явилось предложение внести изменения в конституцию организации, которые бы допускали приостановку и лишение членства ее государств-участников. В настоящее время ни конституция ни какой-либо другой источник, регулирующий деятельность Интерпола, не содержит положений, допускающих это. Самое строгое наказание, которому могут подвергнуться страны-члены Интерпола, – приостановка на длительный период права допуска к базам данных организации, а именно, права публиковать информацию в базах данных, знакомиться с ней и копировать ее. Такая приостановка, однако, не затрагивает другие права государства-члена Интерпола.
Призывы лишать государства членства в Интерполе звучат давно. Со временем они только усилились, даже после того, как в 2016-17 годах Интерпол провел ряд реформ, целью которых является защита жертв незаконного использования каналов организации. Все это время Интерпол представляет общественности проведенные реформы как значительный шаг в этом направлении. Однако на практике незаконное использование каналов организации процветает. Это происходит потому, что реформы 2016-17 годов устранили лишь незначительное число причин, по которым государства способны использовать каналы Интерпола для незаконных преследований. До сих пор Интерпол не проявил готовности к проведению каких-либо дополнительных реформ, которые бы смогли минимизировать незаконные действия государств.
В своей резолюции GA-2022-90-RES-02 Генеральная ассамблея поручила рабочей группе (Group to Review Legal Provisions Relating to INTERPOL’s Governance Bodies) подготовить всесторонний анализ и предложения по внесению изменений в правила Интерпола, которые бы установили критерии и процедуру для приостановки и лишения членства в организации. Согласно резолюции такие критерии и процедура должны идти в ногу с существующей в других международных организациях практикой и гарантировать последовательность и открытость процесса. Ясно, что в этом вопросе Интерпол не хочет отличаться от других международных организаций.
Однако вероятность того, что Интерпол сможет заимствовать один из уже существующих механизмов без внесения в него значительных изменений, учитывающих специфику деятельности организации, крайне мала. Приостановка или лишение членства в Интерполе лишь одного государства может негативно повлиять на региональную и международную безопасность. Помимо информации о лицах, обвиняемых в совершении преступлений, базы данных Интерпола содержат данные, позволяющие устанавливать местонахождение пропавших без вести лиц, спасать жертвы преступлений, а также другую информацию, необходимую для законных уголовных расследований. Поэтому, скорее всего, рабочая группа по результатам своей работы предложит изменения в правила Интерпола, допускающие приостановку или лишение членства только за очень серьезные нарушения правил организации. Вне зависимости от того, что именно предложит рабочая группа, Генеральная ассамблея ясно указала на то, что возможность приостановки или прекращения членства государств должна быть. При таких обстоятельствах, рабочая группа вряд ли предложит Интерполу отказаться от этой идеи. Перед ней теперь стоит трудная задача.
Введение механизма приостановки и прекращения членства государств невозможно без пересмотра Интерполом своего подхода к предоставлению общественности доступа к информации о деятельности организации. Как указано выше, резолюция Генеральной ассамблеи требует прозрачности процедуры приостановки и прекращения членства государств-участников организации. Однако добиться такой прозрачности невозможно без публикации Интерполом исчерпывающей информации о незаконном использовании государствами ресурсов организации (в том числе, названий таких государств, нарушенных ими правил, а также количества совершенных ими нарушений). До сих пор, Интерпол отказывается опубликовать такую информацию, хотя организация является ее единственным достоверным источником.
